索引號:016012479/2020-00011
發布機構:鳳縣人民政府辦公室 發布日期:2020-01-13 09:20:50
名??稱:鳳縣人民政府辦公室
關于印發《鳳縣城市內澇防治搶險
應急預案》的通知
有 效 性:有效 文??號: 鳳政辦發〔2020〕3號

鳳縣人民政府辦公室關于印發《鳳縣城市內澇防治搶險應急預案》的通知

鳳政辦發〔2020〕3號

雙石鋪鎮人民政府,縣政府各有關工作部門:

《鳳縣城市內澇防治搶險應急預案》已經縣政府審定同意,現予以印發,請結合工作實際,認真抓好落實執行。

 

      

鳳縣人民政府辦公室

                            2020年1月13日

 

 

目   錄

 

一、總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3工作原則

1.4適用范圍

1.5重點防護對象

二、組織領導及職責分工

2.1指揮機構

2.2城區內澇防治搶險領導小組主要職責

2.3縣內澇防治搶險應急領導小組成員單位主要職責

三、預警和預防機制

3.1降水預報

3.2預警級別

3.2.1藍色汛情預警

3.2.2黃色汛情預警

3.2.3橙色汛情預警

3.2.4紅色汛情預警

3.3日常管理

3.4應急演練

四、應急響應

4.1分級響應

4.2預案啟動

4.3響應程序

4.4報告內容

4.5應急結束

五、應急保障

5.1后勤保障

5.2應急隊伍保障

六、后期處置

6.1善后處理

6.2事故調查

6.3表彰獎勵和責任追究

七、附則

7.1名詞術語說明

7.2預案管理

 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

鳳縣城市內澇防治搶險應急預案

 

一、總 則

1.1編制目的

    為了全面做好我縣城市內澇防治搶險工作,規范內澇防治搶險應急管理和應急響應程序,及時有效地實施內澇防治搶險應急救援,最大限度地減少災害造成的人員傷亡和財產損失,保障人民群眾的生命安全,維護社會穩定,特制定該應急預案。

    1.2編制依據

    根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、省市《安全生產事故災難應急預案》及《鳳縣防御災害性洪水應急預案》等法律法規和有關規定、預案,結合我縣實際,制定本應急預案。

1.3工作原則

(1)內澇防治搶險實行“安全第一、常備不懈,以防為主、全力防險”的方針,遵循團結協作和局部服從全局利益的原則。

(2)以人為本,安全第一。以保障人民群眾的生命安全和身體健康,以最大限度地減少城區內澇造成的人員傷亡和財產損失為首要任務,同時切實加強應急救援人員安全防護。

1.4適用范圍

本預案適用于鳳縣縣城區積水內澇。主要包括:因大到暴雨或者河道漫溢造成大范圍積水內澇,交通癱瘓,危舊房屋倒塌,地下設施進水等事件,及由此引發的斷電、斷水、斷氣等生命線工程事故;滑坡點因暴雨發生泥石流等地質災害;城區重要防洪工程設施發生重大險情洪水溢流入市區等。

1.5重點防護對象

    城區低洼地帶(陵江東路、陵江西路、濱江東路、濱江西路、新民街、市場巷、工合巷、鳳凰路)

二、組織領導及職責分工

2.1指揮機構

    為使縣城區內澇防治工作做到統一指揮、統一調度、行動迅速、有條不紊,最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕災害損失。根據縣政府對城市內澇防治工作總體要求,決定成立鳳縣城區內澇防治搶險應急領導小組。

    領導小組組長:縣政府分管住建工作副縣長

    副   組   長:縣住建局局長

成  員 單 位:縣應急管理局

縣發改局

       縣財政局

縣公安局

       縣水利局

       縣氣象局

       縣供電分局

       縣自然資源局

       縣教體局

       縣民政局

       縣衛健局

       雙石鋪鎮

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,辦公室內設技術組、物資組、搶險組、后勤保障組、宣傳組和專家顧問組。

    縣住建局、縣自來水公司、縣燃氣公司等相關單位為內澇搶險主體隊伍,臨時搶險隊伍根據需要由內澇防治領導小組從各相關鎮和部門抽調。

    由雙石鋪鎮設立各社區內澇防治組織機構:

    各社區分別設立相應內澇防治搶險應急領導小組,各自承擔轄區內街道、小巷及住宅小區內澇防治搶險工作及受災區域災民的安全避險工作,特別是低洼棚戶區的災民避險、撤離及安置工作;承擔轄區內雨污溢流口的排放與關閉管理工作;并及時將災情上報縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室。

    2.2城區內澇防治搶險領導小組主要職責

城區內澇防治搶險領導小組職責:

(1)負責組織、協調應急管理和災難應急處置工作;全面掌握城區內澇防治搶險災難各種信息,分析把握事態發展變化趨勢,及時做出應急救援重大事項決策。

    (2)負責制訂、指揮、協調城市內澇防治搶險應急制度和辦法。

    (3)及時了解掌握汛期各類災害情況,根據需要向縣委、縣政府、縣防汛指揮部報告,并向駐軍通報。

    (4)負責提供專家、技術、物資支持,組織開展災害應急知識宣傳教育工作。

2.3縣內澇防治搶險應急領導小組成員單位主要職責

    縣應急管理局:負責協調現場事故處理和物資調配。

縣發改局:負責做好內澇防治工程建設和維修重建計劃安排,及資金籌措工作。

    縣財政局:負責將內澇防治基礎建設、維修重建、內澇防治搶險資金予以及時下撥。

    縣公安局:負責維護內澇防治搶險秩序,負責疏導內澇區域及積滯水地區的道路交通,必要時實施交通管制,打擊偷竊內澇防治物料、破毀內澇防治設施、干擾內澇防治工作的違法行為。

    縣住建局:負責城區主、次干道內澇防治工程的行業管理,負責公用工程搶險組織管理;負責內澇搶險所轄范圍內環境衛生清理、運輸管理。指導檢查和督促城區內澇搶險期間環境衛生各項落實情況;汛期實行24小時值班制,對市區主次干道排水設施開展全面檢查,加強排水管網疏浚工作,做好雨水泵站的維護和管理;負責大到暴雨造成的內澇搶險工作或超標洪水造成的可排除性內澇搶險工作,組織開展城區市政道路和橋梁應急檢修、搶險、排險、快速修復及工程重建工作;負責城區排澇防汛搶險工程機械車輛和物資儲備工作;積極做好城市橋梁、道路、排水等市政設施的日常檢查及養護工作;重點部位要積極做好日常數據積累建檔工作。

縣水利局:負責汛期影響縣區段水文站網的測流報汛,及時向內澇辦提供雨情、水情和有關預報;負責控制城區遭遇大到暴雨時,生態蓄水工程高度控制,保證縣區所有雨污口排泄暢通。

    縣氣象局:負責監測天氣形勢,及時提供天氣預報和雨情實況信息。

    縣供電分局:負責保障排澇設施供電及排澇供電設施搶修;保障縣城區生命線工程供電搶修。

    縣自然資源局:負責城區北坡滑坡、崩塌、泥石流等地質災害檢測,預防和搶險抗災工作。

    縣教體局:負責做好教育系統內澇防預工作。

    縣民政局:負責做好救災和災民生活安置工作。

    縣衛健局:負責做好災區衛生防疫組織工作和醫療救護工作。

    雙石鋪鎮:負責做好內澇地區群眾疏散和安置工作。

縣自來水公司、燃氣公司、熱力公司:負責供水、供氣地下管線的檢查、維護、搶修及水氣供應;根據應急領導小組安排,積極做好有關保障工作。

三、預警和預防機制

    3.1降水預報

    降水預報工作及災害性天氣預警級別的確定,由防汛抗旱指揮部下傳縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室。

    3.2預警級別

    按照汛情城市內澇防治搶險性質分為四個級別。由低到高分別為一般(IV級)、較重(III級)、嚴重(II級)、特別嚴重(I級)四個預警級別,并依次采用藍色、黃色、橙色、紅色加以表示。符合以下條件之一可由應急指揮領導小組向成員單位事先預警并報請市委、市政府批準發布。

    3.2.1藍色汛情預警(IV)

    預報未來6小時雨量將達到20毫米以上、50毫米以下,城區危舊房屋漏雨。城區主干道部分路段和低洼地區開始積水,積水深度可能達到20厘米,造成交通擁堵等現象。滑坡易發點前期土壤含水量達到半飽和狀態,預計日降雨量達到20毫米以上、50毫米以下,預計將發生一般性地質災害可能性一般。

    3.2.2黃色汛情預警(III級)

預報未來6小時雨量將達到50毫米以上或者已達到50毫米且降雨可能持續,城區危舊房屋嚴重漏雨,威脅居民安全。城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度可能達到20厘米以上、30厘米以下,局部地下設施進水,造成短時嚴重交通堵塞。滑坡易發點前期土壤含水量達到半飽和狀態,預計日降雨量達到50毫米以上、100毫米以下,預計將發生較大地質災害可能性較大。

    3.2.3橙色汛情預警(II級)

    預報未來3小時雨量將達到50毫米以上或者已達到50毫米且降雨可能持續,城區主要干道部分路段和低洼地區積水深度可能達到30厘米以上、50厘米以下,多處地下設施進水,造成城區主干道中斷。滑坡易發點前期土壤含水量已接近飽和狀態,預計日降雨量達到100毫米以上、150毫米以下,預計將發生較大地質災害可能性很大。

    3.2.4紅色汛情預警(I級)

預報未來3小時雨量將達到100毫米以上或者已經達到100毫米且降雨可能持續。城區主要干道部分路段和低洼地區開始積水,積水深度可能達到50厘米以上,造成大面積交通中斷或者交通癱瘓。滑坡易發點前期土壤含水量已達飽和狀態,預計日降雨量達到150毫米以上,預計將要發生較大地質災害可能性極大。

    3.3日常管理

    各成員單位積極做好日常養護、維修、檢測,及時消除隱患,防患于未然;充分儲備防汛搶險應急物資,做到專物專用、專人專管。

    3.4應急演練

    縣內澇防治搶險應急領導小組定期開展城區內澇防治搶險應急預案演練。負責監督應急救援成員單位應對救援器材、設備、物資的維護管理。成員單位應當根據自身特點、范圍,對重點部位和環節進行監控。

四、應急響應

    4.1分級響應

    藍色汛情預警(IV)

    縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室主任、雙石鋪鎮各社區內澇領導小組責任人帶班,人員到崗,24小時值班,確保通信暢通。

    內澇重點地段防汛搶險人員,做好除澇搶險準備工作。

    黃色汛情預警(III級)

在藍色汛情基礎上,進一步加強領導帶班,加強重點內澇防治搶險部位責任人和相關人員現場巡查,一旦發現問題及時報告,及時處置。根據強降雨發生區域、重點除澇部位及降雨趨勢,縣內澇防治搶險領導小組辦公室檢查各社區內澇防治搶險領導小組領導上崗情況,詢查澇情、險情、災情,各社區內澇防治搶險領導小組及時上報職責范圍內的雨情、水情、工情、險情等,并做好群眾安全避險準備,縣公安局做好交通疏導。縣電視臺積極做好內澇積水道路情況播報。內澇防治搶險人員按照內澇防治搶險預案,加強對重點內澇防治搶險的救護。 

橙色汛情預警(II級)

    在黃色汛情基礎上,各級內澇防治指揮人員、搶險人員全部上崗到位,防澇搶險預備隊伍全部一線待命。各類有線、無線通信設備處于開通狀態。重大險情區域及時組織群眾安全避險轉移。提醒市民不要在低洼地帶或地下通道停留。鳳凰湖廊橋、匯豐廊橋根據雨情發展確定是否封閉交通及行人通行。縣水利局根據河道水位確定是否將河道翻板閘全部開啟。相應淹沒區由各單位行政領導按擬定的預案撤退人員,轉移物資器材;縣供電分局派出檢修人員巡視,確保雨水泵站及排水設施的動力用電及內澇地區供電安全。

    紅色汛情預警(I級)

    在橙色汛情基礎上,政府及內澇防治搶險領導小組、各成員單位組織各方面力量投入內澇防治搶險抗災工作。

    4.2預案啟動

    預警應急響應三級、四級為一般性預警應急響應,由縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室啟動城區內澇防治搶險應急預案,向縣防汛抗旱指揮部匯報,并及時向縣委、縣政府報告。所有成員單位人員停止休假,確保通信暢通,值班人員做到記錄完整。預警應急響應二到一級為較大和重大應急響應,縣內澇防治搶險應急領導小組負責人及內澇防治安全責任人迅速到崗,立即報告縣防汛抗旱指揮部,并向縣委縣政府報告。分析事件的性質,預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度,并按規定的處置程序,組織指揮有關單位或部門按照職責分工,迅速采取措施,控制事態發展。

    4.3響應程序

   (1)三級、四級預警應急響應后,縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室負責人員及雙石鋪鎮各社區內澇防治搶險應急領導小組負責人應立即趕赴現場。按照災害現場的性質和情況,縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室負責組織城市主次干道內澇地區的排澇、搶險和現場處置工作。各社區內澇防治搶險應急領導小組負責組織縣城背街小巷及住宅小區內澇的排澇、搶險和現場處置工作,并負責危漏房屋居民的安全避險工作。并向縣防汛辦及時匯報,密切關注雨情、汛情變化,一旦發生各類內澇防治突發公共事件,及時報告縣委、縣政府。

   (2)二級、一級預警應急響應后,縣內澇防治搶險應急領導小組組長或副組長進行決策指揮,與各社區內澇防治應急領導小組通信會商,統一指揮。必要時,趕赴現場指揮處置,并及時向防汛指揮部匯報。各社區內澇應急領導小組負責人應立即趕赴現場指揮,必要時按照縣內澇防治搶險應急領導小組要求到達指定位置進行指揮。根據實際情況,各成員單位及各社區內澇防治搶險應急領導小組提前在重點內澇區域上崗到位,對已經出現較大或嚴重險情的區域,搶險隊伍全部到位,關注雨情、水情、汛情、災情、工情變化并隨時向縣內澇防治搶險辦公室匯報情況。縣內澇防治搶險應急領導小組根據形勢發展,必要時向防汛指揮部請示,轉入防洪預案階段。

4.4報告內容

(1)災害發生的時間、地點、簡要經過、災害類別、房屋建筑類型、人員傷亡和直接經濟損失。

    (2)災害報告單位、簽發人和報告時間等。

(3)根據事態進展及時續報內容。

(4)有關受損建筑等單位名稱、管理單位等。

    (5)事故原因分析和事故發生后采取的措施等。

    (6)其他需要報告的有關事項。

    4.5應急結束

    應急響應結束由縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室根據內澇災害排除完成情況,報請縣內澇防治搶險應急領導小組負責發布。

五、應急保障

    5.1后勤保障

    縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室、各社區內澇組織機構和內澇物資保障單位積極做好應急響應期間所需的物資,其中包括:工程機械車輛、搶險隊、塊石、沙、碎石、草袋、麻袋、編織袋、鐵絲、繩索、照明器材、油料、救生設備等。根據防洪需要,儲備鐵絲、編織袋、鐵掀、救生衣等。路燈、燃氣、自來水、電力、通信等,積極做好應急響應期間供應恢復。

    5.2應急隊伍保障

    三(III)到四(IV)級應急響應發生時,由縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室及各社區內澇防治搶險應急領導小組按照預案調動各自所屬應急隊伍進行處置;一(I)到二(II)級應急響應發生時,由縣內澇防治搶險應急領導小組統一指揮。

六、后期處置

    6.1善后處理

    在內澇防治搶險工作結束后,各成員單位要認真做好善后工作,及時處理防治搶險期間遺留問題,實施災后重建。全面總結經驗和教訓,并于20日內報縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室。按照防汛物料儲備管理辦法,及時按照以物還物的方式向調撥單位歸還被調物資,及時充盈防治搶險物資庫存

    6.2事故調查

    嚴格遵循國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》。

(1)發生災害的工程基本情況,調查中查明的事實。

(2)災害原因分析及主要依據。

(3)發展過程及造成的后果(包括人員傷亡、經濟損失)分析、評價。

(4)采取的主要應急響應措施及其有效性。

    (5)災害結論。

    (6)事故責任人及其處理。

    (7)各種必要的附件。

    (8)調查中尚未解決的問題。

    (9)經驗教訓和安全建議。

    6.3表彰獎勵和責任追究

    對在處置災害中有突出貢獻的單位和人員,按照有關規定給予表彰獎勵。

    對引發重大災害事故負有重要責任的單位和人員以及在應急處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員,依照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》和我市相關規定追究當事人責任;構成犯罪的,移交司法機關處理。

七、附 則

    7.1名詞術語說明

    汛期:根據鳳縣雨季和洪水發生的規律,鳳縣防汛抗旱指揮部規定,每年汛期為5月1日--10月中旬

    7.2預案管理

   (1)本預案由鳳縣內澇防治搶險應急領導小組辦公室負責解釋。

   (2)預案修訂:隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或者應急整合,以及應急處置和應急演練過程中發現的問題和出現的新情況,適時對本預案進行修訂。

   (3)預案實施:本預案自發布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                 

    抄送:市住建局。

         縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。                                                     

   鳳縣人民政府辦公室                    2020年1月13日印發                  

共印10份


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